研究目的：本课题研究是根据国家体育总局《全民健身计划第一期工程第三阶段工作方案》和黑龙江省1999年群众体育工作上要水平，重点启动全民健身框架体系的要求确定的。其目的，就是深入贯彻落实《纲要》，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，符合群众体育发展规律和黑龙江省情的国家调控，依托社会，具有中国特色的新型群众体育管理体制和运行机制。研究方法：
1．系统论方法，全民健身框架体系的建立是一项涉及诸多方面的系统工程，是实施全民健身计划的重要保证。本课题用系统论方法对全民健身框架体系坚持整体性原则、目标优化原则和分解综合原则。2．文献资料法，本研究查阅了《全民健身纲要》，《全民健身计划第一期工程第三阶段工作方案》、《中国群众体育现状调查与研究》和《黑龙江体委总体改革方案》等20多篇文献资料。
3．访问调查法。本研究共走访了与群众体育工作有关的人士38人次，其中老体育工作者8人；地市级体委领导12人；群体、工会体育工作者7人；体育科研工作者3人；体育教师4人；社区体育活动积极分子4人。调查结果对“框架”和“子系统”形成起到了支持作用。
4．问卷调查法。本研究共发出关于“我省群体工作存在问题与改进建议”、每周参加体育活动次数、如何建立社区体育网点、开展群体比赛活动建议、群众活动如何投入资金、群体工作法规建设和体育场馆的建设与利用等内容的调查表1200份，收回831份。问卷调查对于确认黑龙江群体工作现状和提出子系统方案的形成起到了重要作用。
研究结果：
1．提出我国全民健身总体框架体系为4个层次，13个子系统的结构方案。第一层次是对主体角度的设定，第二层次是健身活动内容，第三层次为保障与服务，第四层次是对信息和控制角度的设定。
2．明确了框架内容之间的关系，第一层次充分反映了国家领导、社会支持、全民参与的全民健身计划特点。第二层次体现了全民健身活动的内容及载体形式。第三层次是全民健身活动健康发展应具备的保障条件。第四层次通过信息、监测、评价等系统检查全民健身成果，并为以后发展提供决策依据。第一层次是核心，第二和第三层次是基础，第四层次是保证。层次、子系统之间，相互联系，互相促进，构成了全民健身活动的管理体制和运行机制。
3．确定了全民健身框架体系中各子系统的构成与功能。即，组织领导子系统、群体社团子系统、群体骨干队伍子系统、群众队伍子系统、群众活动子系统、法规制度子系统、资金投入子系统、科学研究子系统、场地设施子系统、国民体质监测子系统、数据库信息子系统、综合评价子系统和表彰奖励子系统。
结论：全民健身总体框架体系的建立，提出了中、远期两个阶段的任务，中期是到2000年初步形成，远期是到2010年基本建成该体系。由于这一体系涉及的内容多，构成复杂，应分步骤地逐步实现。
1．国家体育总局的宏观调控作用；根据《全民健身计划纲要》提出的任务，国家的全民健身框架体系应从全局上和整体上进行研究。本课题正是着眼于整体上的研究，为国家体育总局提出了规划性参考依据。建议国家体育总局尽快对全民健身总体框架和各子系统构成内容进行研究和确定，并在此基础上对子系统制定具体实施方案，力争早日实施。
2．黑龙江省实施全民健身框架体系工程措施；黑龙江省实施全民健身框架体系工程，以本课题的研究成果为重要的决策依据，进一步加大研究和工作力度，积极做好实施前的各项准备工作。在全民健身框架体系的确定上，加强与国家体育总局的沟通，保持体系上的一致性和完整性。根据黑龙江省群众体育工作的实际，制定黑龙江省全民健身框架体系实施方案，分步骤实施，并明确保证措施。
原作者：李红育，杨丽虹，曹军
来 源：黑龙江省体育科学研究所，哈尔滨 150008